作者：中国环境保护产业协会冶金环保专业委员会

　　刘涛卢熙宁程琳

　　岁末年初，为了及时反映生态环保产业过往一年的发展动态，预测新一年的发展趋势，我会组织各分支机构编写了《2022年行业评述和2023年发展展望》，供环保企事业单位、专家和管理者参考。

　　一、2022年行业评述

　　1、主要政策

　　2022年作为国家“双碳”工作加速推进的关键一年，也是中国钢铁行业超低排放改造迅速推进，与减污降碳高质量绿色发展协同并进的开拓之年。国家发改委、工信部与生态环境部相继出台的新改扩建钢铁冶炼项目备案和产能置换政策，以及生态环境部源头防控指导意见等文件，为钢铁工业实现减量发展，鼓励率先超低、低碳环保的优势产能享受政策红利，有效限制“两高”项目建设、倒逼落后产能退出等提供了强有力的顶层设计支撑。总体要求仍以坚持供给侧结构性改革为主线，在有效保障钢铁供需动态平衡的前提下，以控制污染物与碳排放总量、调整空间布局、强化过程控制、优化末端治理为原则，通过完善产业激励和约束政策，全面提高钢铁工业绿色低碳发展水平，促进行业在严峻的市场形式下良性发展，规范经营的同时进一步提高产业集中度。

　　(1)钢铁行业超低排放评估与动态调整持续推进

　　2022年钢铁行业虽受年中以后整体行业形势欠佳的影响，盈利能力与投资强度受到限制，但江苏、河北、山东、河南、山西、浙江等地，在差异化水电价、地方超低排放改造工作强力推进的背景下，钢铁企业超低排放改造完成公示情况同比仍有较为明显的增幅。据生态环境部官方统计，截至2022年12月31日，全国已有40家钢铁企业2.07亿吨粗钢产能完成全流程超低排放改造。215家企业4.8亿吨粗钢产能正在实施超低排放改造，其中26家企业完成部分环节改造(有组织或清洁运输)并在钢协网站公示。其中山西通才工贸有限公司因存在明显与评估监测要求不符的情形，已被中国钢铁工业协会撤销公示，反映出生态环境主管部门与行业主管部门对于企业超低排放改造工作的动态管控思路持续推行的管理思路。

　　中国钢铁工业协会于2022年10月正式发布了《关于发布《超低排放改造评估监测报告》模板的通知》(钢协环专[2022]18号)，通过统一对《超低排放改造评估监测总报告》《超低排放改造有组织评估监测分报告》《超低排放改造无组织评估监测分报告》《超低排放改造清洁运输评估监测分报告》四份报告模板的编制要求，来规范钢铁企业超低评估监测改造工作的重点路径，同时为加强评估报告质量把关与审核要点工作提供文件支撑，促进超低排放改造工作的政策合规、标准统一的全面协调可持续发展。

　　(2)差异化环保绩效评级政策进一步深化

　　2022年，钢铁工业重污染天气依据绩效分级类别全年常态化限产，河北、天津、河南、山西、山东、江苏、上海、安徽等16个省(市)对238家长流程和261家短流程钢铁企业进行绩效分级管理。除京津冀及周边“2+26”通道城市、苏皖鲁豫等重点区域外，各地均参照绩效分级指南要求从烧结、炼铁、炼钢等全工序进行限产管控，确保钢铁企业依据绩效分级结果落实产量压减目标。排除2022年下半年以来的行业形势下行与疫情频发的影响，本年度重污染天气绩效分级差异化管控政策也在进一步深化，在全国范围内统筹差异化限产，确保粗钢产量保持动态不增长的政策要求。

　　(3)源头防控“两高”项目盲目建设的配套政策相继出台

　　随着国家对重点产钢大省的产业结构调整政策深化，沿海布局和向环境容量相对较佳的地区建厂成为疏解重点区域钢铁集中产能的主要路径。为源头防控高污染物排放与高碳排放的项目无序落地，造成潜在的风险跨区域转移的影响，2022年国家相继出台的新改扩建钢铁冶炼项目备案和产能置换政策以及生态环境源头防控指导意见，山东、河南、江苏、云南、山西、宁夏、陕西等省(区、市)也紧跟步伐陆续出台了地方配套文件和行动方案，加严“两高”项目环境准入要求，源头防控该类项目在较低门槛下浑水摸鱼，造成区域生态环境改善水平的倒退。

　　(4)钢铁行业排污许可制度进入精细化管理阶段并引入碳排放内容

　　随着《排污许可管理条例》的持续推进，地方生态环境主管部门本年度已将管理责任、无证排污、超浓度超总量、无组织排放或特殊时段伪证排污、违反管理要求、不按要求开展台账记录或执行报告、材料弄虚作假等情形落实处罚细则，真正明确企业违证排污的违法成本，体现环保管理全覆盖与精细化并重的新时期监管思路。河北、江苏、山东、山西等钢铁产能大省也积极行动，除了试点在钢铁行业开展排污许可证后执法的探索研究外，也率先在钢铁行业碳排放节点识别、核算方法、碳排放评价体系构建和审批管理等方面开展创新研究并取得了一定成果，形成了地方钢铁建设项目碳排放环境影响评价技术指南和碳排放绩效评价基准，为国家与地方下一阶段污染物、碳排放双控，源头推进减污降碳协同增效的新时期管理政策的实施落地。

　　(5)中央环保督察与强化监督帮扶改善区域环境治理水平

　　2022年新一轮中央生态环境保护督察对重点产钢大省的多家钢铁企业涉及案件进行督办，源头遏制了钢铁冶炼类项目盲目上马和产能扩张的行为，推动了大气、地下水、土壤固废和噪声环境违法问题的解决；借鉴重点大气污染防治区域的钢铁行业超低排放改造路径成功经验，生态环境部多轮大气强化监督帮扶工作也取得良好进展，并将有组织、无组织、清洁运输与监控监管等层面的执法经验推广到国内其他区域，有效推进东北三省、内蒙古等区域钢铁企业超低排放改造进程。在逐步补齐短板增设环保硬件设施的同时，也通过明确新时期环保管理要求与排污许可管理制度，促进整体环保绩效管理水平的提高。

　　2、产业发展

　　2022年，受疫情、重污染天气绩效分级限产常态化实行、钢铁行业形势下行企业自主限产等因素的综合影响，全国粗钢产量为101300.3万吨，相较2020年同比下降2.1%。宝武、方大、冀南等钢铁集团仍在开展兼并重组，中国钢铁工业的产业集中度仍在小幅提升。

　　2021年，重点统计钢铁企业SO2、烟粉尘排放总量分别比2020年同比减少23.34%和15.99%；废水排放总量、COD、氨氮排放总量较2020年同比减少8.90%、9.63%和2.14%。其中，通过重点区域超低排放改造提速，非重点区域有组织超低排放改造进程推进，行业重点统计企业主要废气污染物排放总量降幅均达15%以上，废水排放总量与COD等主要废水污染物排放总量也实现了同比9%左右的降幅。从本年度污染物排放总量上分析可知，随着钢铁行业超低排放工作进入提速阶段，江苏、河北、河南、山东、浙江等钢铁产能大省根据超低排放完成情况的差异化电价纷纷出台并陆续正式实施，钢铁企业超低排放改造完成比例同比增幅较大。随着超低排放治理技术与水深度处理技术的深入推行，主要大气与水污染物排放总量得到进一步压减。

　　钢铁行业碳排放量占全国总量的15%左右，随着“双碳”政策的快速推进，作为“两高”重点行业的钢铁工业也成为了国家与地方推行碳排放约束管理的重中之重。中共中央、国务院先后印发了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，从源头产能产量控制、过程节能降碳等方面，提出加快实施钢铁等行业绿色化改造和碳达峰。为加强钢铁行业能效约束和减污降碳协同增效，国家发改委印发了《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》(发改产业[2021]1464号)和《冶金、建材重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案(2021-2025年)》，生态环境部印发了《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》(环综合[2021]4号)。2022年5月，中国钢铁工业协会发布钢铁行业EPD平台，同年8月，《钢铁行业碳中和愿景和低碳技术路线图》发布，明确了钢铁行业实现碳中和的愿景和六大技术路径。

　　3、关键技术

　　(1)高炉煤气精脱硫源头减污技术

　　针对高炉煤气精脱硫源头减排技术，2022年内又有几家钢铁企业先后建成投运了“水解催化+干式吸附脱硫”“微晶/纳米材料吸附+热解析脱硫”等项目。根据相关企业与环保工程技术单位对外报道，精脱硫项目投运后可实现热风炉排口SO2浓度满足50mg/m3以内的超低限值要求。但根据行业企业实际运行情况来看，虽然因投运成本问题导致的预处理效果欠佳、水解剂中毒、使用寿命衰减与无法按技术协议要求稳定运行等现实问题仍然存在，但是部分项目的工艺路线与使用效果当前来看已趋于成熟，待时间验证运行稳定性。

　　(2)烧结烟气内循环工艺

　　烧结机烟气内循环是将部分风箱支管的热废气或大烟道总管上一部分热废气仅除尘净化后，循环到烧结机台车上部密封罩中，在主抽风机的作用下，循环废气重新参与烧结，利用烧结过程的高温将热废气中大部分的氮氧化物、二噁英等有害气体热解掉，并使烟气中的SO2富集，降低脱硫烟气处理负荷及运行成本，同时吸收利用烟气中的CO、CH化合物二次燃烧，降低烧结固体燃耗。同时在保证烧结矿质量的前提下，亦能一定程度上提高烧结矿产量。

　　(3)高炉炉顶休风煤气放散全回收技术

　　目前针对重点钢铁产能区域空气质量一氧化碳因子居高不下的现状，区域内钢铁企业超低排放改造过程中对于高炉炉顶休风煤气放散要求也陆续被生态环境主管部门要求实施全回收改造，利用引射器技术实现对放散煤气的全部收集净化储存。解决了此节点原有对空直接放散而造成的大量一氧化碳与主要大气污染物的环境污染问题。

　　(4)超低排放监控监管一体化关键技术

　　钢铁企业在超低排放改造过程中不断提升智能化管理水平，通过建立智能环保监控监管平台，将主要排放口在线监测数据、环保设施运行数据与生产数据联动管控，在主控系统中可随时调取生产设施与环保设施、在线监测实时数据。以大数据、视频流监控、机器视觉、源解析、扩散模拟、污染源清单、智能反馈等技术为依托，开展全厂有组织主要排放口、无组织尘源点的清单化管理，实时反馈污染物排放浓度限值超标、无组织治理设施故障、监测设备异常离线等问题，消除传统点检维检中的视觉盲区与监管漏洞，通过智能化监测监控手段全面提升企业环保管理的时效性与覆盖程度，大幅改善企业环保绩效管理水平。

　　二、2023年发展展望

　　1、政策方面

　　随着全国多省超低排放实施方案的时间节点已临近，差异化水电价与差异化绩效分级管控限产措施也已在全国范围内推行，同时新冠疫情对企业施工进程的影响也已消除，2023年，根据钢铁行业生产效益情况，除重点区域超低排放改造继续按国家要求增质提速外，其他区域企业超低排放评估监测工作进程也将快速推进，全流程改造完成与公示企业数量在2022年基础上还将继续实现稳步增长。同时，减污降碳协同发展理念也将贯穿环保改造始终，除精益化开展现有污染防治治理设施提标改造外，将进一步创新发展烧结烟气内循环、高炉煤气精脱硫等源头减污降碳工艺，在超低排放改造的同时落实“双碳”管理要求。

　　2023年生态环境主管部门将继续推行以排污许可为核心的全过程管理体系的建设工作，大气强化监督帮扶、排污许可与在线监测等专项执法检查还将继续开展，加强对企业履证排污与污染防治水平合规能力的督查。差异化环境绩效分级限产与差别化水电价政策倒逼高质量绿色发展的路径还将继续深化，鼓励企业早改造、早受益，争当卓越环保绩效优秀企业，创B争A工作将在河北、江苏、山东、河南、山西等区域稳步开展。

　　2、市场方面

　　2023年底前，除重点区域钢铁企业超低排放改造取得明显进展，70%左右产能完成改造外，其他区域钢企的超低改造进程也将根据区域时限要求陆续开启并迅速推进。随着各地超低排放差异化水电价的实质推行、绩效分级、差异化管控政策的深入执行，环保治理的市场空间得到进一步释放，根据行业经营利润复苏进程，依托重点区域已公示企业的超低排放改造经验，成熟且兼具减污降碳效果的有组织治理技术、无组织管控措施搭建与智能化监控监管体系的建设将成为下游环保治理、环境监测与智能化平台创建等企业开拓市场的重要依托。

　　同时，在国家碳达峰与碳中和政策推行的大背景下，源头减排技术的创新应用对钢企实现减污降碳协同发展起到至关重要的作用。煤气零放散、烧结烟气内循环、煤气精脱硫等清洁生产工艺的实施需求也为下游节能环保企业创造更多的市场机会。高续航电动重卡、氢能源货车等新能源车辆的需求继续随着超低排放改造步入2023年这一提质增效的重要时期，迎来更佳的历史机遇期。

　　3、技术方面

　　积极推进减污降碳协同治理技术。2023年将是钢铁行业超低排放改造与“双碳”工作推进的关键之年，同时结合全行业盈利能力的缩减，减污降碳协同治理技术的应用，稳定达超低排放基础上对环保运行成本的控制将是钢铁企业本年度需要解决的关键问题。除高炉煤气精脱硫现有工艺路线，去伪存真，验证稳定达标能力与优化运行成本外，高炉煤气零放散、轧钢加热炉换向反吹、烧结烟气内循环、环保智能管控系统对于主要大气污染物的源头减量与智能化管控，也将成为钢铁企业实施全流程超低排放改造及公示后长效保持超低排放改造成果的重点提升项。